chore: bootstrap agnostic agent harness framework

harness/policies/governance.md

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+# Governance Policy
+
+## Reglas
+- Una sola feature activa (`in_progress`) a la vez.
+- El pipeline es secuencial con gates obligatorios.
+- `done` solo por `leader` y solo con evidencia completa.
+
+## Separación de funciones
+- Implementer construye.
+- Reviewer/Security/QA validan.
+- Leader decide cierre.
+
+## Prohibiciones
+- Saltar gates.
+- Aprobar con evidencia incompleta.
+- Cerrar con `verify.sh` en rojo.